Nový úrad za 36 miliónov eur zrýchlenie a zjednodušenie výstavby na Slovensku neprinesie

V konečnom dôsledku tak nepríde k razantnému zrýchleniu staveného konania, ale štát navyše minie za 4 roky aj o 36 miliónov eur viac na zriadenie nadbytočného Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. 

Inštitút stredoeurópskych štúdií IstroAnalytica preto v rámci pripomienkového konania k uvedeným novelám podal nasledujúce zásadné pripomienky:

1. Zriadenie nového ústredného orgánu štátnej správy, centrálneho Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR, predstavuje návrh, ktorý je v rozpore s Programovým vyhlásením vlády SR, keďže je v ňom ukotvený záväzok vlády o štíhlejší štát a debyrokratizáciu štátnej správy. Vznik nového ústredného orgánu štátnej správy bude predstavovať zvýšené náklady pre štátny rozpočet na sídlo úradu, materiálne, technické a personálne zabezpečenie. Celkové náklady na vznik uvedeného úradu sú vyčíslené na viac ako 36 miliónov eur za 4 roky. Vytvoriť by sa mali nové štátnozamestnanecké miesta pre predsedu úradu, 3 podpredsedov, 9 generálnych riaditeľov sekcií, 77 riaditeľov odborov a 416 referentov – teda viac ako 500 nových štátnych úradníkov. Aj prípadná delimitácia zamestnancov z Ministerstva dopravy a výstavby SR bude predstavovať iba časť personálneho základu nového úradu, ktorý si okrem špecializovaných delimitovaných útvarov bude musieť zriadiť aj vlastné podporné útvary (napr. rozpočtovanie, personalistiku, verejné obstarávanie, legislatívne oddelenie atď.). Z dokumentov predložených do pripomienkového konania, v ktorých absentuje detailný procesný model, nie je zrejmé, ako uvedený úrad reálne prispeje k zrýchleniu prípravy a povoľovania stavieb. Predkladaný návrh je preto potrebné o uvedenú analýzu dopracovať.
2. Paragraf 7 písm. m) navrhovanej novely zákona o územnom plánovaní môže byť v rozpore s Ústavou SR. Na základe uvedeného bude vyšší územný celok (VÚC) oprávnený vydávať rozhodnutie o návrhu územnoplánovacej dokumentácie neschválenej obcou v územnom obvode samosprávneho kraja. Toto rozhodnutie bude nahrádzať súhlas obecného zastupiteľstva. VÚC teda bude rozhodovať o tom, ako má vyzerať územnoplánovacia dokumentácia obcí v prípade, ak v obci návrh nezíska podporu. Uvedený návrh nemá oporu v Ústave SR. Ústava SR v čl. 64 a nasl. definuje postavenie obce a vyššieho územného celku, pričom nepredpokladá, že samosprávny kraj je odvolacím orgánom voči rozhodnutiu obce, rovnako ako to nepredpokladá zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch). IstroAnalytica preto navrhuje uvedený paragraf z návrhu novely vypustiť.
3. Novelizovaným zákonom o výstavbe príde k obmedzeniu účasti obcí na rozhodovacom procese výstavby z dôvodu, že obce budú vykonávať svoje oprávnenia iba v územnom plánovaní. Tým stratia akýkoľvek dosah na reguláciu stavieb. IstroAnalytica navrhuje uvedený princíp z novely odstrániť a novelu prepracovať.
4. Novela zákona o výstavbe de facto odníma možnosť vlastníka susediaceho pozemku dozvedieť sa o výstavbe na susednom pozemku a účinne sa brániť v prípade, ak navrhovaná stavba je síce v súlade s územným plánom obce, ale hrubo zasahuje do práv vlastníka susediaceho pozemku. Je nereálne, aby si vlastníci nehnuteľností pravidelne sledovali úradnú tabuľu stavebného úradu, ak sa chcú dozvedieť, či a za akých podmienok sa na susednom pozemku bude realizovať stavba. Doručovanie vo výstavbe sa v zmysle § 30 ods. 3 navrhovaného zákona doručuje verejnou vyhláškou aj v prípade podľa § 33 ods. 5 (návrh stavebného zámeru vlastníkovi susedného pozemku). IstroAnalytica navrhuje upraviť doručovanie vlastníkom susediacich pozemkov tak, aby mali reálnu možnosť dozvedieť sa o stavebnom zámere v svojej bezprostrednej blízkosti.
5. Predkladané novely nevyužívajú naplno potenciál automatizácie a neprinášajú kompletnú elektronizáciu procesu, ktorá by zvýšila transparentnosť a rýchlosť prípravy a povoľovania stavieb. V návrhoch tiež absentuje zámer vybudovať jednotné technické riešenie, aby bolo možné overiť prípustnosť stavby s ohľadom na inžinierske stavby v súlade so Smernicou EÚ 2014/61/EU, tzv. „jednotné kontaktné miesto“ alebo „atlas pasívnej infraštruktúry“. Návrh informačného systému Urbion, ako aj príslušných ustanovení predmetných zákonov je preto potrebné v tomto zmysle dopracovať.

Inštitút IstroAnalytica sa danej téme venoval už v marci 2021, kedy zosumarizoval kľúčové princípy, ktoré by podstatne zrýchlili proces stavebného konania – detaily viď.: https://istroanalytica.sk/stavebne-povolenie-do-40-pracovnych-dni/